昨日12/15は、ビッグイシュー基金主催で「住宅政策提案書」の発表シンポジウムを開催しました。オンライン編集部のイケダが取材したので、その模様を書き起こし形式でお伝えしていきます。

3時間近いシンポジウムで分量が多くなっておりますので、まずは第1部「いま、なぜ住宅政策？」をレポートいたします。料理研究家の枝元なほみさんが、提案書作成にあたった平山洋介先生にインタビューを行いました。

今なぜ住宅政策か？

枝元さん：こんにちは、料理研究家の枝元です。料理と住宅…関係があるようでない、のでしょうか（笑） 今日、私は平山先生に簡単なことばでお話を聞いていく役割です。よろしくお願いいたします。まずは先生、自己紹介をお願いいたします。普段何をしているのか、など…。

平山さん：神戸大学の平山です。よろしくお願いいたします。普段は…学校に勤めております。仕事して、勉強したりしています（笑）日本には住宅政策を研究している人が少ないんですよね。専門に教えたり、勉強したりする学部や学科がないんです。色んな授業をやりながら、「裏で」というと変ですが、副業的に研究している感じなんです。

枝元さん：まずは、今なぜ住宅政策が必要なのか、という点についてお話をお願いいたします。

平山さん： 思い返しますと1990年代の前半だったと思いますが、家がない人がどっと増えました。それから色々なこと…派遣切り、ネットカフェ難民、脱法ハウス…そういった住まいの問題がずっと続いています。が、これまではこうした問題は「雇用」と「福祉」の問題だ、という考え方が主流でした。

しかし、これらは住居の問題だと考えるべきです。政府は何もしてこなかったわけではないけれど、「働けば何とかなるでしょう」という価値観で就労支援をする、といった対策に留まっています。厚労省が家賃補助をなさっているけれど、こちらは失業している間に補助をする制度で、失業しないと利用できません。

生活保護を受給すると住宅扶助が貰えるが、これは生活保護受給までいかないと受給されません。大事なのは、雇用と福祉のオマケではなく、逆に、住宅が安定することが、雇用や福祉の基盤だと考えることです。そういう考えで、この提案書を作りました。

住まいの安定があって、初めて仕事を探すこともできるし、暮らしの再建もできる。政府だけではなく、一般の人々、研究者も含めて、住居の重要性が気づかれていない、と考えています。

なぜか安くならない日本の家賃

枝元さん： 私は居候生活を2回したことがあるんですが、住む場所がないというのは不安なことだなぁ、と思います。先に向かって建設的なことが考えられなくなりますよね。

家賃を払えるようになったけれど、本当に高くて…部屋中から1万円をかき集めて。家賃を払いにいくときに、本当に大家さんを養っているんだなぁ、と悔しい思いになったのを覚えています。年々、家賃は高くなっていますよね。一方で、食は心配になるくらい安くなっています。なぜ、住宅だけは値段が上がっているんでしょうか。

平山さん： 家賃は不思議な現象で、所得は下がっているんです。市場経済の理屈からいうと、普通は家賃が下がるはずなんです。しかも空家だらけ。でも、なぜか下がらない。

なぜかはよくわからないが、いくつか「推測」を申し上げると、ひとつは家主さんが、本当だったら空家の家賃を下げるのが合理的だが、様々なリスクを考えると空家にしておいた方がいいと考えていることが挙げられる。

またはリスクを負ってまで貸し出したりはしない、という話も推測されている。家賃の経済学ではなく、家主の社会学という研究が必要だと思われます。しかし、冒頭でも申し上げたとおり、この分野研究者が少なくて、はっきりしたことはいえない現状です。

枝元さん： 新しいビルは建っていて、古いビルは空いてますよね。でも、住めない人がいる。それは何故なんだろう、とすごく疑問に思います。

この政策提案書の「はじめに」がとてもいいと思います。所得さえあればそれで必要なものは買えるが、それは間違いだ、という指摘があります。お金さえあればなんとかなる、というのは間違いだと思っています。これ、「誰が」悪いんですか？（笑）

平山さん： 政治のレベルに暮らしの問題が出てくるようになったのは90年代だと思います。生活の問題が政治の場面に出てくるようになったのは画期的だと思うんですよ。でも、みなさんの関心は雇用と所得なんですよね。

次に、みなさんの関心は年金、介護、教育、そこで終わりなんですよ。所得さえあればなんとかなる、という考え方がある。それは間違いで、住宅は住宅として提供していかないといけない。家が安定していれば、生活の困難の防波堤になる。住まいの安定の重要性を提言したいです。

住宅は個人の問題ではない

枝元さん：所得が大切だと考えると、カツカツで働くことになりますよね。仕事がなくなったら…と色々考えてしまう。まず寝る場所があって、食べるものがなんとかなって、という基本的なところが必要だと思う。うちのネコを見ていても、そう思います（笑）最後に、今日はどのようなことに伝えたいとお考えですか？

平山さん： シナリオ全然すっ飛ばしていますが…（笑）住宅を確保するというのが「個人の問題だ」という風になっていると思うんです。日本の住宅政策は家を買ってください、買えない人は借りてください、となる。

本屋にいっても、住宅ローンの借り方、家の買い方、という話しかない。今日のシンポジウムでは、住まいの問題は、社会的な制度と政策の問題だ、ということを伝えていきたいと思います。

枝元さん：ここで、ビッグイシュー基金の水越さんに、なぜビッグイシューが関わっているのかをお話してもらおうと思います。

水越さん： 理事の水越です。販売者（ホームレス）の方々がビッグイシューを売ると、約7万円くらいの収入になります。これではアパートを借りるのは難しい。でも、家賃補助などがあれば暮らしていけるんじゃないか、という話を販売者の方とするようになった。

生活保護は11万とか12万円とか貰えるが、ギリギリにならないと住宅補助が出ないわけです。病気にならないと生活保護が貰えない。ホームレスに限らず、生活に困る方に4万円くらいの住宅手当が出る制度があってほしいな、と考え住宅政策についてやっています。

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住宅政策

（2009年10月1日発売、THE BIG ISSUE JAPAN 第128号）

低家賃も、ハイクオリティな住居も—都心部で増える若者の「シェア居住」　

近年、東京や横浜などの特に家賃の高い都心部において、20〜30代の若年単身者を中心にシェア居住が増えている。これは、一つの住宅に家族ではない複数の居住者が台所や風呂、トイレなどの空間や設備を共同に利用する住まいである。

筆者がこの調査を始めた５年前は、家賃や生活費を安く抑えられることが最も大きな入居理由だったが、最近の傾向としては、ワンルームマンションと同家賃でも、好立地で住環境が整っているクオリティの高いシェア居住を望む入居希望者も増えている。

シェア居住は、住宅形態、立地、居住者の年齢・性別などによってさまざまな特徴がみられるが、いくつかの事例を紹介する。



2人の友人と同居の20代の大学生は、シェア居住のよさを語る。「100㎡の戸建て住宅を75,000円で安く借りました。個室にいる時は寝る時ぐらい、友達を呼ぶ時には共用空間のリビングで他の同居人とともに仲よくパーティをやっています」

研究のために家族と離れ東京でシェア居住をしている50代の大学研究員は、「同居人は３人の30代のキャリアウーマン。彼女たちが仕事などで帰宅が遅くなると自分の子どものように心配で、全員を待っています」と言う。


中国国籍の20代留学生は、「日本語がまったく話せなかった時、２人の同居人の日本人が区役所での外国人登録手続きや銀行の口座開設も手伝ってくれました。おかげで安心して生活ができるようになった」と話す。

1室で5人とドミトリーをしている20代の男性は、「フリーターでアルバイトをしています。家賃は光熱費などを入れて４万円程度ですが、他の居住者と一緒にご飯を食べるのがとても楽しいです」と言う。そして、「職を探すために1ヵ月前に東京に来ました。５人の同居人たちが就職の情報や面接方法などを親切に教えてくれて助かっています。来週２ヵ所の会社の面接に行きます」と言う20代の女性。




以上のようにシェア居住は、フリーターからサラリーマンまでさまざまな職種や国籍、性別の人々が混ざって住んでおり、今後は単身者の居住スタイルの一つとして確立していくだろう。

丁 志映（ちょん・じよん）
千葉大学大学院助教。2003年９月日本女子大学大学院博士課程修了・博士（学術）。日本学術振興会（JSPS）外国人特別研究員と芝浦工業大学非常勤講師を経て、07年９月より千葉大学大学院工学研究科助教に。著書に『若者たちに住まいを！−格差社会の住宅問題』（岩波ブックレット）、『もうひとつの家族、コレクティブハウス』（ハンギョレ新聞社）などがある。

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住宅政策

（2012年11月1日発売、THE BIG ISSUE JAPAN 第202号）

目立ちはじめた20代前半のホームレス。家族の限界と崩壊が背景に

２００１年から、ホームレス状態にある人たちの生活相談をしてきたＮＰＯ法人「自立生活サポートセンター・もやい」。現場で相談を受けるスタッフの冨樫匡孝さんと碓氷和洋さんに、最近の状況について話を聞いた。

（碓氷和洋さん）


（冨樫匡孝さん）

高校中退、仕事経験なし、高い就職や自立へのハードル

リーマンショックを境に、20代、30代の若者ホームレスの姿を見かけることが多くなった。しかし、彼らはネットカフェ、ファストフード店などの24時間営業の店舗、寝るだけの空間を提供するゲストハウスなどで夜を過ごすことが多く、その実態を把握することは容易ではない。

「今年に入って若い人からの相談が急増しています」と話すのは、『自立サポートセンター・もやい』で困窮した人の相談に応じる冨樫匡孝さん。

「最近目立つのは、実家との関係が悪化し、家にいられなくなったケースです。派遣切りに遭っていったん、実家に帰っていた人とか、不安定雇用のため自活できず居候を続けていた人が、家族に押し出されるかたちで路上に出てきた感じです。背景には、家族の経済的問題がある場合がほとんど。父親が定年で年金暮らしになるため、これ以上やっかいになれないと出てきた人もいました」

さらに最近、冨樫さんらもやいスタッフを驚かせているのが、20代前半層の増加だ。

「21歳とかで相談にやって来る人が増えています。複雑な家庭に育った人が多く、親の虐待や精神疾患などが原因で必要な養育をほとんど受けてこなかったという人もいます。家族との関係がうまくいかず、18歳から友達の家や路上を転々とし、今に至っている人。母親の病気にかかる費用の支払いが滞り、家を出てしまった人。ギャンブル依存で借金をかかえた両親が立ち退きを迫られており、本人は自立したいが精神的な問題で働けないというようなケースもあります」

特に20代前半の若者の場合、働いた経験がほとんどなく、また高校を中退しているケースも多いため、就職や自立のハードルはいっそう高くなる。

今年に入って相次ぐ生活保護バッシングの影響のためか、生活保護を受給している人からの相談が増えていると話すのは、もやいスタッフの碓氷和洋さん。

「生活保護受給中に懸命に仕事を探しても、求人自体が少なく、不安定かつ最低賃金ギリギリの仕事しか得られない場合がほとんど。そうした状況の中、意欲を失ってしまう人もいます。また、再就職できた人の中にも、数年のブランクがあったため現場の技術革新についていけず辞めてしまったケースもありました。教育訓練などアパート入居後に活用できる具体的資源が少ないことも、自立の妨げになっています」

単身者の公共住宅があればホームレスには陥らない

もやいでは、そんな孤立しがちな若者のための居場所づくりを数年前から続けてきた。「Drop-in こもれび」という集いで月２回、日曜日の午後、「こもれび荘」で集まりをもっている。

「食事を作って食べるほか、これといった決まりもない自由でゆるい集まりです。彼らは将来が見通せない職場でギリギリの状態で働いています。愚痴や悩みを言い合える仲間がいることで何とか乗り切ってもらえれば……」

20代でホームレス状態を経験し、もやいに相談に訪れたことをきっかけにスタッフになった冨樫さんだけに、その思いは強い。

若者の３人に１人が非正規雇用という雇用状況が改善される兆しはなく、今後もホームレス状態に陥る若者は増えていくことが予想される状況の中、冨樫さんは２万円程度の低廉な家賃で入居できる、単身者用の公共住宅を設けることを提案する。

「都会では一人暮らしの経済的ハードルが高い。そのため自立したくても家を出られない人や家賃を払えなくなる不安を常に抱えている人は大勢います。住居だけでも安定すれば、ホームレス状態にまで陥ることはありません」

若者支援施策がほとんどないこの国では、実家に暮らすことでかろうじてホームレス状態を免れている若者が大勢いる。しかし家族による包摂は、崩壊寸前にさしかかっていることが今回の取材でも明らかになった。

「若者を非正規雇用に押しとどめ、まったく育てようとしない企業や社会に『本当にそれでいいんですか？』と問いたい。このまま行くと次の世代は確実に貧しくなり、国は先細っていくでしょう。どんな状況の若者も平等にスタートラインに立てるよう、自分のこととしてこの問題に関心を向けてほしい」

（飯島裕子）
Photo：横関一浩

ＮＰＯ法人　自立生活サポートセンター・もやい
東京都内の路上生活者支援団体のメンバーが中心となり、2001年設立、03年よりＮＰＯ法人。「経済的貧困」と「人間関係の貧困」の二つの貧困を社会的に解決していくことが活動理念。ホームレス状態にある人がアパートに入る際に連帯保証人を提供する入居支援事業、生活困窮者の相談に応じて制度利用のサポートなどを行う生活相談・支援事業、生活が安定した後の孤立化を防ぐための交流事業を中心に活動している。04年以降、「こもれび荘」が活動拠点になった。

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住宅政策

＜前編を読む＞
＜中編を読む＞

月2万円の家賃を！生活保護費増大を食い止める家賃補助

平山　もう一点、付言したいのは、ヨーロッパでは社会住宅が「成熟」し、その建設に要した資金の償還が終わり始めているということです。住宅政策が他の社会保障や雇用対策と違うのは、それが「投資」だということです。償還が終わったら、家賃は低くても大丈夫、ということになります。だから、社会住宅の家賃を下げると、市場競争によって、「成熟」した民間賃貸の家賃も下がります。

ところが日本の住宅は寿命が短い。建てては壊し、ということばかりやってきた。「成熟」する前に住宅をつぶしてしまう。いつまでたっても借金付きの住宅ばかりなので、家賃を下げられない。寿命の短さは、「建築と環境を大切に」という点から悪いだけではなく、住宅問題の観点から非合理的なのです。いま、住宅政策にきちんと「投資」すれば、将来を乗り切れる、その最後のチャンスです。

住宅政策を所管する国交省は貧しい人たちのことに興味をもっていません。厚労省は貧困者の住宅問題に対処しようとしていますが、「住宅は建築物で物的存在だ」ということがわかっていません。貧困ビジネスは悪い。しかし、劣悪住宅に住宅扶助を供給し、貧困ビジネスを可能にする制度設計に問題があります。




稲葉　そうですよね。東京では生活保護受給者目当てで家賃相場が上がり、質の悪い住宅であっても、共益費・管理費を含めると6万円くらいになっている。そのため、基礎年金だけの高齢者やワーキングプアの人も借りられなくなっています。

それに生活保護や住宅手当の受給者が、そこから抜け出しても高い家賃を払うことになるので、またすぐに困窮してしまう。私は「月2万円の家賃を」とずっと言ってきましたけど、ビッグイシューを販売している人でも、がんばっている人で月10万売り上げたとしても、東京だと生活できないですよね。月5万や6万の家賃は無理でも、何らかの家賃補助の制度や社会的住宅があって、月2万円で借りられれば生活保護を受けなくても何とかやっていけます。

東京は本当に貧乏人が暮らせない街になっている。低年金の高齢者も、ワーキングプアの若者も、住宅自体を借りられない状況になりつつあります。




平山　雇用対策や社会保障はもちろん重要ですけど、住宅保障はもっと重要です。たとえば、国民年金の高齢者の場合、持ち家でないと生活できないはずで、借家人が生活保護制度に流れ込む可能性があります。こうしたグループには、家賃補助を供給すれば、生活保護受給には至らないという人が多いと思います。

空き家などを含め住宅のストックはある。ストックと家賃補助を組み合わせ、民営借家市場に競争メカニズムを働かせ、住宅水準を上げながら、住居費負担を軽減し、国民年金だけでも暮らせるという仕組みをつくれるはずです。




稲葉　ビッグイシューで、月３万円の仕事を複数もつという連載がありますね。あれは地方での働き方の提案ですが、都市でも、家賃の補助があれば月３万円ビジネスを３つ、４つやれば暮らしていける。そうすると、働き方の選択肢も広がりますよね。

持ち家8割の被災地で増える公営住宅入居希望。低家賃なら生きられる

平山　被災地の状況に目を転じますと、阪神・淡路大震災の場合と大きく違う東北の特徴は、「土地が壊れた」ということです。神戸は、たくさんの方が亡くなって本当にひどい目に遭いましたけど、瓦礫を撤去したら地面があって、そこに住宅を再建できた。

東北の地面は、水に浸かって物理的に潰れただけでなく、復興計画の建築規制を受ける場合が多い。制度的に戻れる場合でも、安全なのかどうか、地域の様子がどうなるのか、よくわからない。東北を取り巻いているのは、土地破壊による先行きの不透明感です。

去年と今年、釜石の仮設住宅で大規模なアンケート調査をしました。この１年で大きな変化がありました。去年は、家を建てて戻りたい人が８割でした。その数値が今年は４割に減りました。自由記入欄をみますと、去年は「大変だ」と｢がんばろう」が半々でした。今年は「もうたまらん」という記述が大半。神戸の震災の時は、仮設被災者の８割が借家人でした。東北では８割が持ち家に住んでいた。だから、東北の被災者は持ち家指向が強い。しかし、持ち家再建の難しさが明らかになって、公営住宅希望が急増しています。




稲葉　住宅再建が進まないで、時間だけが進むと、若年層が希望を見いだせなくて外へ出て行くことになりかねないですね。

平山　若者は「今苦しくても５年後は大丈夫」という見通しがあればやっていける。しかし、被災地の先行きは不透明で、若者の流出が目立ちます。

被災地人口はすでに減っていて、さらに減少する可能性がある。ここで大切なのは、人口定着策を展開すると同時に、人口が減っても幸せに暮らせる地域をつくるという発想をもつことです。釜石では、長い歴史のなかで、人口が増えたのは製鉄で栄えた一瞬でした。東北はもともと人口が少なく、自然が豊かな地域。あの自然が受け止められるぐらいの人口に戻って、おだやかに暮らす地域をつくる。人口が増えて産業が発展するという20世紀的な地域像から解放される必要があります。

現在の被災地では、仮設住宅から公営住宅へ、という移行をどのようにデザインするのかが重要課題です。仮設の存立は、制度上は２年ですが、５年くらいに長期化する可能性があります。神戸の場合に比べれば、東北の仮設は、集落でまとまって入居するとか、木造建築とか、サポートセンターをつくるとか、進歩したと思います。いっそうの工夫が望まれます。

公営住宅については、阪神・淡路で問題になったのは、たとえば、早くに建った公営住宅に入居した後で、自分がもともと住んでいた近くに公営住宅が完成し、そこに移りたいと思っても、すでに公営住宅に入っているので応募資格がない、といったことです。この制度を変えて、まずはどこでもいいのでちゃんとしたところに住んでもらい、そこからの移動も認める、というルールにしてほしい。また、公営住宅の建設では、いろいろな工夫ができると思います。


稲葉　一戸建てでもいいわけですよね。

平山　いいです。木造の公営住宅を建てて、払い下げてもいい。集落ごとの多様な工夫が可能と思います。将来の東北では、公営住宅の入居希望が減るかもしれません。それを高齢者施設に転用するといった工夫もありえます。

稲葉　仮設は２年間という建前があるので、その間の住宅の質は考えなくていいという発想がいまだにありますね。

平山　今、安普請の仮設と、一戸当たり２千万ぐらいかかる立派な公営住宅と２種類しかない。その間にもっといろいろな種類の低家賃の住宅を作ればいいと思います。家賃さえ低ければ、とりあえず生きていける。木造の仮設は、手を入れてもっと長く住めるようにしたらいい。

釜石には、コミュニティケア型の良質の仮設団地があります。そこでは、動きたくない、公営住宅に行くとばらばらになるから寂しいのでは、とおっしゃる入居者がけっこう多い。だったら仮設団地に手を入れて、そこを街にすればいいのではないかと思ったりします。
稲葉　仮設住宅には格差がありますね。福島や岩手の住田町では木造の仮設を供給して、喜ばれていると聞きました。地元の大工さんが地元の木材を使って作るので、地域経済への波及効果もある。

平山　そうですね。仮設住宅のあり方は生活再建の正否を左右しますので、その工夫は重要です。大災害時では２年では終わらないという前提で、制度設計を再考すべきです。

若者の自立阻む住宅問題。未来へ、投資としての住宅政策を！

平山　繰り返しますが、「住宅政策は割に合う投資」なのです。これだけ住宅をないがしろにする国は珍しい。暮らしの問題が15年ほど前に政治化しました。日本の政治史では画期的でした。でも、みなさんの関心は、雇用と所得、次に年金、介護、教育、そこで終わりです。個人・世帯と社会全体にとって住まいがいかに重要かがまったく認識されていない。

政府だけじゃなく、市民も研究者も雇用と所得の議論ばかりしている。持ち家政策の結果として、住宅は個人の買い物の問題だということになってしまった。ホームレス問題にしても、雇用問題だという問題の立て方が多い。運動家の中で住宅問題を指摘する人は少ない。稲葉さんぐらいじゃないですか。




稲葉　やっぱり労働問題として考えるか、福祉の問題になってしまう。昔から不思議だったのは、特に派遣切りの時に、住まいを失った人たちが何らかの公的な支援を得たいと思ったときに、行く先が福祉やハローワークの窓口しかないことです。住宅課が住宅を直接提供してくれれば、みんなそこに行くんですが、そもそもそういう制度がないし、ないのが当たり前だとみんなも思っていますよね。

平山　住宅施策の救済を期待できない若いホームレスは、実家に帰るということもできないのでしょうか。

稲葉　帰れない人が多いですね。多いのが児童養護施設の出身の方で、18歳まではある程度、児童福祉の枠に守られてはいます。そこから先は住宅の支援がないので、施設を出る時は住みこみの就職をする場合が多いんです。社宅などで暮らすんだけど、そこで仕事を失うと、戻る場所がなくなってしまう。家族には頼れない。家族がもともといなかったり、家族から虐待を受けていたり、家族も生活保護を受けていたりするからです。最近は特に貧困の連鎖の問題が深刻化していますね。

それと親にある程度経済的余裕がある場合でも、失業して実家に戻ったり、実家でひきこもる人たちもどんどん高齢化している。本来ならば、その人たちも家を出たほうが自立の可能性が高まる。親との関係もいったん距離を置けるし、お互いの精神的な独立をはかるという意味でもいいんですね。でも家賃が高いので出るに出られない。そういう意味で住宅問題が若い人の自立を阻んでいる部分も大きいですね。

平山　家賃補助があれば、家を出る若者が増えると思います。社会を維持するには、若い人たちが、先行する世代に続いて、自分の人生の道筋をつくっていく、というサイクルの形成が必要です。日本の今の停滞感は、景気低迷だけではなく、社会的なサイクルが止まりそうになっている点に原因があって、そこに住宅政策のあり方が深く関係しています。住宅問題は、それ自体として問題であるだけではなく、社会持続の可能性をむしばむのです。




（編集部／敬称略）
Photos：横関一浩

ひらやま・ようすけ
1958年生まれ。神戸大学大学院人間発達環境学研究科教授。専門は住宅政策。著書に『都市の条件――住まい、人生、社会持続』（NTT出版）、『住宅政策のどこが問題か――〈持家社会〉の次を展望する』（光文社）、『若者たちに「住まい」を！』（共著／日本住宅会議編／岩波ブックレットNO.744）ほか多数。

住宅政策のどこが問題か (光文社新書)

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平山洋介 光文社 2009-03-17

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いなば・つよし

1969年広島県生まれ。東京大学大学院（地域文化研究専攻）中退。1990年代から路上生活者の支援活動を始める。2001年「自立生活サポートセンター・もやい」設立。現在、理事長。住まいの貧困に取り組むネットワーク世話人。著書に、『ハウジングプア』（山吹書店）、『貧困待ったなし！――とっちらかりの10年間』（自立生活サポートセンター・もやい編／岩波書店）など。

ハウジング・プア

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稲葉剛 山吹書店 2009-10-23

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住宅政策

（編集部より：NPO法人自立生活サポートセンター・もやい代表理事、住まいの貧困に取り組むネットワーク世話人の稲葉剛さんに、住宅と貧困の問題についての寄稿をいただきました。）

鵺の鳴く夜を正しく恐れるために

皆さんは鵺（ぬえ）という伝説上の怪物をご存じでしょうか。

『平家物語』によると、平安時代の末期、夜な夜な京の都を騒がせる怪物がいました。鵺は、猿の顔、狸の胴体、虎の手足、蛇の尾を持ち、「ヒョーヒョー」という気味の悪い声で鳴いたと言われています。

闇にまぎれてうごめく怪物を見た目撃者たちの証言は混乱したことでしょう。「猿だ」と言う人、「狸ではないか」と言う人、「いや、虎だ」、「蛇だ」と言う人、また鳴き声を聞いて鳥の一種だと言う人もいたのではないかと思われます。

それから800年以上の時が流れましたが、現代の日本社会に広がる「住まいの貧困」は、まるで鵺のようだと私は感じています。

1990年代前半、バブル経済の崩壊がきっかけとなり、全国各地の大都市で仕事と住まいを失った人々が路頭に迷いました。この問題に政府が重い腰を上げたのは1999年。関係省庁及び大都市の地方自治体で構成する「ホームレス問題連絡会議」を設置し、「ホームレス問題に対する当面の対応策」をまとめました。

しかし、ここでの「ホームレス」の定義は「道路、公園、河川敷、駅舎等で野宿生活を送っている人々」とされたため、とりあえず「今晩の宿」があり、簡易旅館、カプセルホテルなどで不安定な生活をしている人々は「ホームレス」ではないとされました。「ホームレス問題」は厚生労働省の旧厚生省部門の一つ、社会・援護局が担当することになりました。

2007年にはテレビ報道がきっかけとなり、「ネットカフェ難民」という言葉が流行語になりました。不安定な非正規労働を続ける人々の中で、アパートの初期費用（敷金・礼金等）や保証人を用意できないためにネットカフェなどに宿泊せざるをえない人々が増加し、社会問題になったのです。

厚生労働省は緊急に「ネットカフェ難民」に関する調査を行ない、週３、４日以上ネットカフェに宿泊している人を新たに「住居喪失不安定就労者」と定義しました。「住居喪失不安定就労者」は「ホームレス」とは別の存在とされ、その支援事業は厚生労働省の旧労働省部門である職業安定局が担当することになりました。

東京では2010年にネットカフェへの入店に本人確認書類を義務づける都条例が施行されたため、ネットカフェで暮らしていた人々の一部がネットカフェに宿泊できなくなりました。そうした人々をターゲットに、近年、「シェアハウス」、「レンタルオフィス」などと称して１～２畳ほどの空間を月３～５万円で間貸しする業者が急速に増加しました。

今年に入り、「レンタルオフィス」、「倉庫」等を名乗りつつ、実際には多数の人々を居住させていた業者の建物が消防庁から消防法違反を摘発されるケースが増えてきました。マスメディアはこうした住まいを「脱法ハウス」と呼び、国土交通省も建築基準法などの法令違反物件について実態調査に乗り出しています。

しかし、この「脱法ハウス」問題も物件への規制にとどまるのであれば、結果的にそこに入居せざるをえない人々が他の場所に移るだけになってしまいます。

ホームレス問題、「ネットカフェ難民」問題、脱法ハウス問題…と、マスメディアや行政はその時々の「ホットな社会問題」を取り上げてきましたが、それらは一過性のブームやその場しのぎの対策にとどまってきました。私にはそれが、鵺を見て、「猿だ」、「狸だ」、「虎だ」等と言って怖がっている人々とあまり変わらないように見えます。

必要なのは、闇にまぎれる怪物の全体像を照らし出すことです。次から次へと噴出する社会問題の背景には、住まいの貧困（ハウジングプア）という根本的な問題があるのではないか。国や地方自治体の住宅政策が機能していないことや、私たち自身が「住まい」の問題に無自覚であることから、多くの問題が発生しているのではないか。そういう発想の転換が必要になっていると私は感じています。

＊住まいの貧困に取り組むネットワークでは、東京都千代田区の「脱法ハウス」で入居者が立ち退きを迫られている問題に取り組んでいます。詳しくは下記のブログをご覧ください。

住まいの貧困に取り組むネットワーク ブログ

（編集部より：住まいの貧困に関心がある方は、ビッグイシュー・オンラインの「住宅政策」タグページもご覧下さい。稲葉さんのインタビュー記事も掲載しております。）

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住宅政策

＜前編を読む＞

公的住宅の建設を再開したヨーロッパやアジア。感度ゼロ？ の日本

稲葉　住宅が雇用の状況に振り回されるという問題は、リーマンショック、派遣切りが起こった時に、これは雇用・労働政策の問題だけではなく同時に住宅政策の問題でもあると、社会にアピールして、わかっていただいた部分もあると思います。

ただ、その後民主党政権になって、追い出し屋規制法案が国会に出されたり、住宅手当制度も本格運用されたのですが、住宅政策全体を転換するところまではなかなかいけていません。

追い出し屋規制法については、家賃１ヵ月遅れただけで追い出すというような居住権の侵害を規制する法案ができ、参議院は通りましたが、不動産業界が巻き返しのロビー活動を行い廃案になってしまった。さすがに、部屋のロックアウトや荷物の処分などの露骨な追い出しは減りました。が、法律自体の頓挫でいまだに被害はあり、ホームレス化を助長しています。

住宅手当制度も、離職者対象にハローワークに通って就職活動を続ける条件で６ヵ月間家賃分だけを補助。努力しても見つからない時、最大３ヵ月延長で合計９ヵ月家賃が得られます。ただ、特に住まいを失った人の利用では、アパートの敷金礼金などの部分は貸し付けで、最大40万円まで借りられますが、融資がこげついた影響もあり、今どんどん審査が厳しくなっています。

これらは生活保護の手前の第２のセーフティネットとして始まりましたが、使い勝手が悪いために、生活保護の受給者が減らずに増えてしまいました。それで今、生活保護を締めつける動きが出ています。




平山　雇用がぐらつき、追い出し屋規制や住宅手当などが出てきたのですが、社会的な住宅保障の基礎がないので、つぎはぎにしかならない。

これまでの日本の住宅政策の基本線は中間層に家を買ってもらうということでした。ＧＤＰが伸びていた時代に「たいていの人は家を買えるだろう」という前提の政策が展開し、今になってもそこから抜け切れない。公営住宅が全住宅のたったの４％、家賃補助もほとんどないという日本の状況は先進諸国の中できわめて特異です。

日本は90年代あたりから「市場重視が当たり前」「公的住宅の時代は終わった」というイデオロギーにとらわれてきました。イデオロギーとは、ある考えを、根拠の説明・証明を抜きに、「自然」「当然」「当たり前」とみなすことです。住まいの実態を分析し、解決に向けて合理的な政策を組む、ということにならない。

日本に流布しているのは「今から公的住宅を建てるはずがない」という言説です。

しかし、リーマンショック後の西欧諸国では社会住宅の建設が再開しました。持ち家率が８割以上のスペインのような国でさえ、社会住宅供給や家賃補助を開始しました。東アジアでは、韓国が公的住宅の大量建設に着手しました。中国はずっと持ち家重視でしたが、住宅バブルで若い人が家を買えなくなって、公的賃貸住宅を建て始めました。日本は内向きになって奇妙なイデオロギーに縛られたままです。世界の動向をもっと知るべきです。

住宅保障にはお金がかかるので、「財政危機の時代にお金のかかる話をするな」と言われます。しかし、お金をかけて何が得られるのかが大事です。非正規第一世代の人が高年化する。生涯未婚が大量化する。貧しい高齢者が増える。住宅喪失が大量に発生すれば、それへの対処に巨額のお金が必要になります。今から住宅保障を整え、近い将来に到来するとんでもない事態に備える方が、安くつきます。｢住宅政策は割に合う｣のです。

食い物にされる生活保護。市場を利用できていない日本の住宅政策

稲葉　私も高齢者のことが気になっています。去年の11月に新宿区の大久保で木造アパートの火災があり、5人が亡くなられました。普通の民間の賃貸アパートだったんですが、そこに住んでいた23人のうち19人が生活保護受給者でした。

その背景には、単身で身寄りのない低所得の高齢者への入居差別の問題があります。生活保護を受けていれば、東京の場合は５万３７００円まで住宅扶助が出ますが、大家さんがそういう人には貸したがらない。もしアパートで亡くなられた場合、原状回復にかかる費用が１００万円ぐらいかかることもあります。それを誰が負担するのか？ 大家さんか、保証人か、入居していた人の身内なのか、その押しつけ合いが始まるんですね。

そういうところに一部の不動産屋が「福祉可」という物件を用意している。ほとんどが築何十年という木造の老朽化した物件なんですが、他に入れる物件がないので、結果的に老朽化した木造アパートに高齢の生活保護受給者が集まってしまう。

しかも、「福祉可」物件の多くはもともと４万～４万５千円で貸していたのを、生活保護の住宅扶助費の上限の、５万３７００円までつり上げているところが多く、生活保護費も無駄遣いされています。入居者が自分で契約して入っているから自己責任と言われますが、社会の構造として劣悪な物件にしか入れないことになっている。











平山　大阪でも似たような状況があります。「生活保護歓迎」という意味の看板がけっこう目につきますし、底辺の民間木造借家の家賃が住宅扶助の上限にすり寄っています。

多くの国では、家賃補助を受けるには、良質住宅への入居が条件になります。だから、家賃補助は借家の物的改善を促します。日本では、劣悪な住宅であっても、住宅扶助の上限額が出ます。政府は市場重視といいながら、市場競争のメカニズムを使わず、住宅扶助の制度は、劣悪住宅を淘汰するどころか温存する結果を招き、食い物にされています。

日本でも、公営住宅だけでなく、民間の賃貸住宅に公的支援を投入し、それを社会住宅として供給するという制度をつくるべきです。ヨーロッパ諸国では、社会住宅がだいたい２割ぐらいです。オランダは35％、イギリスは21％、フランスは18％。

重要なのは、社会住宅が２割あると、市場メカニズムが働き、民間借家の家賃も低くなるということです。社会住宅に「反市場」のイメージがあるとすれば、それは誤解で、社会住宅は「市場利用」のシステムです。

ヨーロッパの社会住宅が賃貸市場全体に影響力をもつのに比べ、日本の公営住宅は少なく、孤立していて、市場から完全に切り離されています。日本の住宅政策には市場利用のセンスが乏しい。公的住宅を増やすと民業圧迫と言われる。しかし、民間には、土地所有者に粗悪な賃貸住宅を建てさせるといった悪質なビジネスモデルもあります。そういうモデルは、市場競争によって淘汰すべきです。




＜後編に続く＞

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住宅政策

（2012年11月1日発売、THE BIG ISSUE JAPAN 第202号）

壊れつつある社会を直すのは住宅政策。

『ビッグイシュー日本版』128号で、特集「日本、若者に住宅がない」（2009.10.1）を組んだ。それから、3.11をはさんで３年。この特集に登場いただいた、住宅問題の研究者、平山洋介さん（神戸大学大学院教授）と、路上生活者の支援活動に取り組んできた稲葉剛さん（ＮＰＯ法人「自立生活サポートセンター・もやい」理事長）に、対談をお願いした。

日本の住宅政策の弱さが貧困とホームレスを生む一方、家賃補助や公的住宅建設などの住宅政策の強化と転換が被災地の復興と日本の未来をつくる鍵になるのではないか？　豊かな実践と研究をベースにした、静かな魂こもる対談のハイライト部分を掲載する。

10畳に10人のゲストハウス、コンビニハウス、押入れハウスも

平山　まず、稲葉さんに２００９年以降の路上の変化についてお聞きしたいと思います。

稲葉　09年リーマンショックで派遣切りが起こり、大量の非正規労働者が路上にあふれました。新宿の炊き出しでは、派遣村の半年後、09年６月頃が一番多くて、６００人。もやいに相談に来る人もその時が一番多く、月に２００人ぐらいでした。その後、生活保護の適用などで状況は落ちついてきて、炊き出しに集まる人は４００人前後。もやいに相談に来る方は月に80～90人ぐらいですね。

けれど、最近は増えつつあります。今年の８月ぐらいから20代、30代の相談が増えています。一つの要因は半導体のルネサスショックなど、製造業の不振。大きな企業の末端でまた派遣切りが起こっているという話もあります。労働者派遣法が10月から改定されるので、その前の駆け込みで切られているということも聞きます。

また最近、東北で復興関係の仕事をしていた30代ぐらいの若者に何人か会いました。一時期、東北に首都圏や大阪から日雇い労働者が集められて、仮設住宅の建設や瓦礫の撤去、一部は福島原発関係の仕事などに就いていました。仙台を中心とする復興バブルも徐々にしぼんで仕事が少なくなり、東京に戻ってくる人が徐々に出てきている。

実は、今、心配なのが日中関係です。２年前に中国漁船の衝突事件で、一部の企業の中国関係のビジネスがうまくいかず失業したとか、日本企業の中国法人の仕事がなくなって帰国し、路上に出たという人がいました。今回の問題の影響は前回の比ではないですから、日中の経済関係が冷えこむことで野宿者が増えかねないと心配しているところです。




平山　一方、ホームレスの数は減っていると言われていますね。

稲葉　生活保護の適用が進んだことによって、厚労省の統計でも、全国で１万人弱と減ってきています。ただ、これは昼間に目視でカウントした数なので、夜だけ路上で寝ている野宿者は正確にわからないし、路上一歩手前にいる人たちについては、どのぐらいいるかはまったくわからない。

以前は「ネットカフェ難民」に注目が集まりました。東京では10年にネットカフェ規制条例ができて、入店するのに住民基本台帳カードや免許証などの身分証明を求められることになりました。そこで、ネットカフェからいろんな場所に拡散していく。

最近増えていると聞くのが、ドミトリータイプのゲストハウスやシェアハウス。昔ながらの蚕棚みたいなもので、10畳の部屋に２段ベッドを５つ入れて、一人あたり月３万円とか３万５千円とか取る。

コンビニハウスとか押入れハウスといって、押入れ分１畳を貸し出して月２～３万というところも出てきています。あと、形式上、住居じゃないレンタルオフィスに事実上住んでいる人や、レンタル倉庫の中に入って寝たりする人、サウナやカプセルホテル、個室ビデオ店と、いろんな場所に拡散して暮らしている。

これだけ拡散するとメディアの方が取材したくても探しようがない。だからなかなか報道されないので、社会的にも問題化しづらい状況になっています。

路上一歩手前の若い人たちは、まだアルバイトや派遣の仕事をしていることが多く、少ないながらも収入があるので、ひどい条件ではあるんですが泊まれる所はあります。でも、その人たちの居住環境の問題が非常に見えにくくなっているのが、今の状況だと思います。

平山　そうした実態がほとんど知られていないことが問題ですね。厚労省の調査ではホームレスの数が減っているので、住宅の政策担当者にはホームレス問題はほぼ終わったという意識があるように思います。

結婚帝国・日本。単身・非正規雇用による貧困・住宅困窮の大量化

平山　日本の住宅政策の特徴は、公的住宅保障が極端に弱いことです。日本では、安定した雇用が住宅確保を可能にしていました。住まいを保障したのは、政府よりむしろ企業でした。給料が安定していたことに加え、正規職員では、福利厚生制度の社宅や家賃補助があり、非正規雇用の場合でも、製造業などでは寮がありました。

だから、経済危機で雇用がぐらつくと、非正規雇用の人たちは寮と雇用をまとめて失うなど、住宅問題が噴出します。住宅の状況が雇用情勢に振り回されるという点に日本の特徴があります。

経済危機下の住宅対策も雇用第一主義。リーマンショックの後、一連の施策が出ましたが、「職が見つかるまでの間、家賃を補助します」というかたちで、仕事さえ見つかればすべての問題は片づくという筋書きです。

しかし、「住宅は住宅として、社会的に保障すべき」です。雇用情勢がどうあれ、住まいを安定させる必要があります。住宅保障を拡充しないと、近い将来、住宅困窮が大問題になると思います。

まず第1に、99年の法改正（労働者派遣法1999年改正で、労働者供給事業の例外として認めていた労働者派遣事業の対象業務を原則的に自由化）で急増した「非正規雇用の第一世代」がもうすぐ40歳代に入り、あと15年ぐらいすると50歳代になります。このグループは、加齢によって、さらに不安定になります。

第２に、生涯未婚率が上がり、２０３０年には男性で３割、女性で２割に達すると予測されています。上野千鶴子さんらが言ったように、日本は「結婚帝国」。結婚が生活保障の要です。税・社会保障・企業福祉などの制度は、夫婦を含む家族に有利になっていて、結婚しない人はあらゆる面で不利です。非正規雇用の無配偶者がさらに増え、貧困と住宅困窮の大量化という事態が起こるのではないか。

第３に、高齢者が増える。特に借家の高齢者は不安定で、貧困率が高い。高齢者の９割は持ち家に住んでいて、借家は１割。しかし、人口高齢化で借家高齢者の絶対数は間違いなく急増します。

公的な住宅保障が弱いのに、社会がどうにか壊れずにすんでいます。その理由の一つは、親世代の持ち家の存在です。不安定就労の若者が親の家に住むというケースが増えました。しかし、彼らが低所得のままで高年化すると、老朽する家を修繕できないといった状態になっていく。親の家に依存するという方式をずっと続けられるとは思えません。




＜後編に続く＞

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